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近年来，滁州市南谯区施集镇井楠村全面落实乡村振兴战略部署，立足特色，深入发展茶产业，协调推进乡村文明，重点实施农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，全村实现“从一片叶子，到孕育一个茶村、成就一个产业、富裕一方百姓”的跨越式发展。截至目前，全村人均年可支配收入达1.6万元，2020年村集体经济收入预计突破20万元，实现5、10、20万元“三级连跳”。全省农村宅基地制度改革试点工作推进现场会在滁州召开，施集镇井楠村被列为现场观摩点，该村的闲置宅基地和闲置住宅改革做法和成效得到省充分肯定。

强推试点，打造两宅盘活“新样板”

集中整治，美化人居环境。对村集体闲置宅基地和闲置住宅进行集中整治，以人居环境整治为突破点，累计拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等1210平方米，并结合实际同步开展复垦复绿，建设小果园、小花园、小游园12处。推进公益改造工程，对闲置宅基地和闲置住宅实施改建新建，投资400万元建设了茶文化馆、新时代文明实践站、党群服务中心、乡村电影院等一批公益项目。投入资金1100万元，开展井楠茶园环境示范整治，重点对园路、水利、植被等进行改造升级，并覆盖推进周边村庄整治，已建成2.5公里茶文化旅游环线及800亩多样性防控示范片。

灵活方式，整理闲置资源。建立农业农村、自然资源等部门和镇村联动机制，逐户摸清闲置宅基地底数，并建立井楠村闲置宅基地台账。在农户自愿的基础上，采取货币补偿(原房屋评估价 两万元宅基地退出补偿)、换购住房(原住宅交与村集体，到村代建点选购住房，原住宅与选购房各计各价)、提升改造(保留原住房，村集体提供设计方案，引导农户自行改造，做到干净、整洁、有序)等三种方式盘活农民宅基地。目前，村集体通过货币补偿、换购住房两种方式收储农户腾退的闲置宅基地和闲置住宅58户、共计3万余平方米。

创新模式，拓宽盘活路径。 采取“农户 村集体 社会资本”模式，通过“调查摸底、分户研讨、征求意见、理事会评议、村民代表会议通过、张榜公示、协议交付、实施改造”八个环节，将集中收储的闲置宅基地和闲置住宅分别平整和加固改造后(住宅根据原属性收取租金)出租给井楠文旅公司进行精品民宿开发，目前，井楠文旅项目核心区示范工程首期赵洼民宿示范院落、井楠乡村mall和住宿区已全部对外开放营业，今年以来，接待游客突破10万人次，旅游收入超1200万元。采取“集体经济组织 企业”的方式，将约1.5万平米闲置宅基地节余指标由村集体经济组织与企业协商议定入股价格，发展一二三产业融合项目，通过核算定期分红的方式实现共享建设用地红利，目前村集体经济组织已通过村企联建方式入股井楠茶厂项目。今年以来，通过盘活利用闲置宅基地，本村就地务工农民每月增加收入2000余元。

立足特色，推进产业兴旺“新常态”

龙头带动。坚持“抓龙头、建基地、创品牌、带农户、促增收”发展路径，探索“合作社 龙头企业 基地 茶农”运作模式，充分发挥施集茶场、金鹰等8家茶叶龙头企业的示范带动作用，依托全区茶叶合作社的技术力量和龙头企业的销售渠道，与农户点对点对接、面对面收购，通过网络平台、线上销售等方式，形成规模化种植、品牌化运营、信息化销售，彻底解决加工茶企茶青缺和茶农茶青销路难问题。今年以来，全村茶叶订单销售超6800万元，亩均收入达8000元左右。

擦亮品牌。制定《滁州市南谯区茶产业发展规划》，大力发展茶叶品牌建设，利用茶叶板栗香的特色推广茶栗套种，通过基地、订单、股份合作等途径与农户建立更加稳定的产销合同关系和服务契约关系，以打造茶叶品牌为载体，将分散的农户联合成一个共同体，实现小生产与大市场对接。同时积极争取项目扶持，对在村内茶叶种植基地新增新品种的茶农，每亩给予200元补助，推动茶产业提档升级。目前，全村共有茶农400余户，全村板栗种植面积1000余亩(其中套种约700余亩)，茶叶种植面积近10000亩，成功孕育出“施集”“愣头青”“大鳖盖”等皖东知名茶品牌。“西涧春雪”牌施集绿茶被农业农村部评为中国农产品地理标志产品。

茶旅融合。坚持“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”的发展路径，今年以来，投资1亿元发展茶园观光、新茶采摘、民俗制茶、休闲品饮、农事体验、文旅康养、团建培训、文创农特产品开发等茶园旅游新业态，目前该村已拥有田园综合体2家，2020年茶旅融合收益预计达到300万元。同时试点推进高标准农田建设与滁菊产业发展融合，新建“菊茶共舞”示范基地2500亩，打造出千亩“菊花海”南谯农旅融合新名片。近日，井楠村获评首批安徽省特色旅游名村。

党建引领，奏响乡村文明“新乐章”

“党建 基层自治”。通过创新实践以党建为引领、自治为根本的基层治理新路子。党员带头组织，以红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、民宿协会等自治组织管理村级事务，将有文化、有热情的村民吸引到自治组织中，积极引导在自治组织内开展矛盾纠纷调解、公益慈善等相关服务。今年以来，全村将6家民宿纳入协会管理，对资源进行引导整合，接待游客1万余人次，为村民带来直接收益30余万元；全村红白喜事同比减少20%，开支减少5万余元，户均节约3000余元；调解村民矛盾纠纷40余件，调解成功率95%以上。

“党建 为民服务”。村党总支以提升组织力为重点，积极开展“五星党支部”创建活动，通过“微课堂”“微心愿”“微平台”有力提升为民服务水平，打通党建服务的神经末梢。今年以来，村党支部联合卫生部门为老人开展免费义诊11次，惠及村民200余人次；开办“茶农课堂”5期，组织茶农学技术、学营销等，带动当地农民就地务工70余人；在井楠中心村率先建成全省首家乡村影院，实现井楠村电影放映从流动向固定、由室外向室内转变，成功推动农村公益电影与城市院线电影整合改革试点，今年以来已免费播放电影30余场，观影农民达700余人次。

“党建 平安建设”。实行“党员综合服务责任区”制度,全村按照地域分布划分为“七大党员综合服务区”，明确7名党员村干部和70名党员具体负责平安村建设。实现“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”工作常态长效，村级成立22人巡逻小分队，联合镇派出所每日夜间开展巡查，提升群众安全感。全区推进基层法治过程中，向井楠村派驻了司法所长、法律顾问、派出所长、联村法官，今年以来，为井楠村治理提供法律意见4件，为群众提供法律咨询和法律帮助63人次，开展法治宣传12次，参与人民调解40起，清理经济合同12件，有力提升政法队伍满意度。

(文：张书保 图：王亚 周人峰)